“十三五”时期，是西安市高陵区图书馆转型发展的关键时期，也是西安市高陵区图书馆实现新跨越的战略机遇期。科学制定并实施好西安市高陵区图书馆“十三五”规划，对于提升西安市高陵区图书馆事业发展水平，保障我区公众的基本公共文化权益，推进我区公共文化事业发展，具有十分重要的意义。特编制西安市高陵区图书馆“十三五”发展规划如下：
一、指导思想：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“服务第一，读者至上”的服务宗旨，坚持“馆藏丰富，管理科学，环境优美，服务文明，读者满意”的质量方针，按照公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的基本要求，进一步提高公共文化服务水平和能力，努力推进图书馆工作实现新跨越，充分发挥公共图书馆在构建现代公共文化服务体系中的重要作用。
二、西安市高陵区图书馆“十二五”时期主要工作回顾：
（一）“十二五”时期取得的主要成绩：
“十二五”时期，西安市高陵区图书馆以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神，按照区委区政府和区文化局的战略部署，以“和谐、发展、服务、创新”为主题，图书馆事业实现了跨越发展。
1、团结协作，圆满完成第五次全国公共图书馆评估定级工作，获得国家“二级图书馆”等次。
为了顺利推进和完成第五次全国公共图书馆评估定级工作，我馆于2013年初便将评估定级工作列入了重要议事日程，全面谋划，周密安排，成立以馆长为组长、副馆长为副组长、各部门主要负责人为成员的迎接评估工作领导小组，制定工作计划，合理分工、专人负责。对照“县（区）级图书馆评估标准”，积极开展自评工作，通过自评补缺补差，并以迎接评估为契机，以评促建，评建结合，重在建设，改善办馆条件，改进业务工作，提高管理和服务水平，促进各项工作迈向新的台阶。
2013年5月22日，由陕西省图书馆党委书记马民玉带队的陕西省评估专家小组在西安市文广新局社文处许佩军处长、谢红副处长的陪同下，莅临高陵县（区）图书馆进行全国第五次公共图书馆评估定级检查。评估专家通过听取汇报、实地查看、审阅材料、读者问卷调查等方式对我馆各项工作进行现场评估。经过严格的现场评估，各位专家评委根据自己所负责的项目对我们的工作及材料给予客观评价，对我们馆规范的管理、优良的服务、丰富多彩的活动以及特色鲜明、维护更新及时的网站高度赞赏。我馆以优异的成绩荣获县（区）级“一级图书馆”行列。
2、加强基础业务建设，提高读者服务能力。
注重资源建设，资源建设过程中注意收集和听取读者意见，每年入藏纸质文献资源1万册以上。截至2016年底，作为西安市高陵区最大的公共文献信息中心，我馆馆藏文献有12.1万余册（件），数字资源总藏量为 。
在地方文献建设方面，加强与区内社会名流的联系，并通过上门征集、现场购买和接受赠送等多种形式收集我区部门出版的各种出版物和个人著作等地方文献。为了促进这项工作，专门成立了“西安市高陵区图书馆地方文献部”，负责与各单位和著述个人联系呈缴和捐赠事宜，为我馆地方文献的收藏及建立区特色的藏书体系奠定了坚实的基础。
3、创新服务内容，拓展服务方式，提升服务品质。
“十二五”时期，我馆始终把“服务至上，读者第一”作为服务宗旨。随着数字化网络化技术的发展，我馆进一步改善服务模式，深化服务层次，提升服务能力，把更多的读者吸引到图书馆。
（1）坚持免费开放，强化阵地服务
2011年初，文化部正式下发通知，要求美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公共文化场所当年内向全社会免费开放。在筹备免费开放工作中，我馆深刻领会文件精神，按照全国免费开放会议精神和要求，对于本馆基本公共文化服务的项目本部免费向群众开放，并积极开展形式多样的免费开放宣传工作，让更多的群众充分地了解图书馆、有效地利用图书馆。另外，还通过调整阅览室布局，增设服务阵地，增加借阅册数和延长借阅时间，进行管理优化，努力做到免费开放服务品质不打折，并成功经受住了免费开放与暑期读者高峰双重人流叠加的考验。
（2）开展丰富多彩的读者活动，打造多元化图书馆服务品牌。
在坚持做好阵地服务的同时，我馆积极开展丰富多彩的读者活动，努力打造公共文化服务品牌，千方百计地满足人们日益增长的读书需求。通过开展“经典导读”、“公益讲座”、“公益展览”、“新书推荐”等活动，为读者提供个性化、特色化的阅读指导与交流服务。
结合免费开放，我馆打造了 “高陵区图书馆书苑讲”、“高陵图书馆借阅直通车”、“留守儿童活动基地”、“宝爸宝妈亲子阅读”、和“少儿假期主题阅读”等五个服务品牌。
“十二五”时期，我馆举办公益性讲座、少儿假期主题阅读、展览等各类读者活动，共计420余场/次，极大地丰富了读者的文化生活。
（3）加强延伸服务，扩大服务影响力。
在打造和维护服务品牌的同时，我馆拓展服务领域，提升服务品质和服务层次。“十二五”时期，通过加强与党政机关、企事业的密切合作，推进文献资源进机关、进高校、进社区等活动,在社区、军队、企事业单位、基层农村共建有7个分馆和80余个基层服务点。
6、强力推进重点文化工程建设，提高公共文化服务能力。
（1）文化信息资源共享工程
“十二五”时期，共享工程的工作重心从站点建设转移到为民众提供服务。安徽省级分中心开展了丰富多彩，形式多样的活动，让基层从业人员和社会大众切实地体会到了共享工程带来的好处。先后开展了纪念建党90周年系列活动；为进城务工人员免费开展就业培训数据库视频播放及免费看电影等活动，社会反响十分强烈。
（2）公共电子阅览室建设
根据国家中心制定的技术标准和相关要求，配合省文化厅完成全区民生工程公共电子阅览室暨乡镇综合文化站建设工作。
（3）中华古籍保护计划
为更好地保护馆内仅有的古籍馆藏，2015年7月，我馆聘请陕师大相关专业人员历时一个多月完成了所有古籍的数据录入工作，并购进古籍书柜10组，价值4万元，制作古籍函套765套，价值2.5万元。这一工作的顺利完成，使我馆的古籍保护工作迈上了新的台阶。已有3种古籍善本入选《陕西省珍贵古籍保护名录》。
7、推进人事制度改革，打造高素质图书馆人才队伍。
2015年，完成新一轮职工选聘，重新配置了各岗位人员，促进了人力资源进一步优化。完善考核制度，继续推行任期考核、竞聘上岗，重视专业技术职称评聘工作，落实培训制度，鼓励职工参加各类培训及继续教育，员工队伍素质进一步提高。
（二）“十二五”时期存在的主要问题：
1、事业发展进入瓶颈期，各项工作有待新的突破。
我馆经过近几年的跨越发展，逐渐暴露出发展后劲不足、创新力度减弱等问题，我馆各项事业的发展总体上看进入瓶颈期，要在成绩的基础上取得新的突破，必须转换发展思路。
2、图书馆建设符合现代需求的图书馆任务艰巨。
鉴于我馆的软硬件环境，在过去几年的快速发展中，始终秉承“服务第一，读者至上”的办馆理念，在履行公共图书馆基本职能和满足社会公众文化需求方面成绩显著，但与图书馆转型升级的发展预期尚存在不小的差距。在打造符合现代化图书馆功能需求的“阅读空间”、“学习空间”、“交流空间”、“主题空间”、“休闲空间”等五大空间和组建公益讲座、公益性展览基地拓展方向上，还存在许多不足。
3、公共财政投入不足严重制约了我馆的进一步发展。
公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，其功能的实现和进一步发展很大程度上取决于公共财政投入的力度。我馆目前的购书经费、信息化建设经费、日常运行经费、人员经费等各项经费仍然十分紧张，馆舍陈旧、设施老化、资源短缺等问题日渐突出，很多时候我们是有思路、有想法、有抓手，但缺乏必要的人员和经费保障，严重制约了我馆的进一步发展。
4、读者服务水平和质量还需要大幅度提升。
我馆多年来一直致力于体现公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，读者服务取得明显成效。但在改善服务态度、拓展服务领域、丰富服务内涵、创新服务方式、提升服务层次等方面仍然在很大的发展空间，需要清醒地认识到，我们目前的读者服务水平和质量仍然处于较低的水平。
三、西安市高陵区图书馆“十三五”时期主要目标：
1、建立“以读者为中心”的工作导向，将西安市高陵区图书馆建设成读者的“学习空间”、“交流空间”、“人文空间”、“主题空间”和“休闲空间”。
2、进一步丰富服务内容和服务手段，拓展服务领域，改善服务态度，提高服务水平，读者综合满意度明显提升。
3、建设具有西安市高陵区地方特色的文献收藏体系，协调建设文献资源和数字资源，将西安市高陵区图书馆建成高陵区总书库和全区信息资源保障中心。
4、以数字图书馆建设为基础，全力推进图书馆智能化建设，积极应用“互联网+”技术，全面提高图书馆应用新信息化技术的水平和能力。
5、积极推进文化信息资源建设工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等数字文化工程建设。
6、古籍保护工作水平明显提升，完善古籍分级保护机制，基本形成可持续发展的全区古籍文献资源保障体系。
7、全面推进西安市高陵区图书馆阅读推广工作。
8、建设一支年龄结构合理、专业门类齐全、团队意识较强，有强烈进取精神的人才队伍。
四、主要任务：
（一）加强党建工作，为图书馆事业发展提供坚强政治保证。
1、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，切实领会精神实质，内化于心，外化于行。把学习讲话精神作为党支部学习的重要内容，纳入职工培训计划。
2、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。严格执行密切联系群众等作风建设制度，形成作风建设新常态。落实中央八项规定、3、认真组织开展“三严三实”专题教育活动，加强领导班子和干部队伍建设。通过深入推进“三严三实“专题教育活动，进一步加强干部队伍建设力度，突出正确用人导向，继续深化干部选任制度建设，积极推进干部交流。加强后备干部队伍建设和干部管理监督，改进干部教育培训，提高培训质量。
4、加强党风廉政建设和反腐败斗争。按照全面从严治党的要求，加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，细化责任内容。强化权力运行的监督制约，进一步推进廉政文化教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设。
（二）推动图书馆事业实现新跨越。
1、转变办馆模式，坚持以服务为本，变“被动服务”为“主动服务”，充分体现图书馆的公共文化服务职能。在服务理念上，顺应数字化、网络化时代要求，从“以资源为中心”的服务模式向“以需求为中心”的服务模式转变，提高服务效能，实现服务效益的最大化。
2、建设复合多元结构的资源体系，满足用户个性化和深层次需求。资源建设重心从偏重纸质资源向纸质资源与数字资源并重、传统数字资源与原生数字资源并重的方向转变，建立图书馆转型发展的资源保障体系。
3、转变传统服务方式，服务重心从一般服务转向知识服务。在做好基于纸质文献借阅的传统服务的基础上，充分发挥图书馆资源整合、开发、挖掘等方面的优势，加速向“服务内容知识化、服务方式集成化、服务手段智能化”等新型方式转型。完善数字资源服务平台，加强移动数字服务能力，着力搭建图书馆创新转型服务平台。
4、转变管理理念，由“管理读者”向“服务读者”转型。着力开展图书馆“空间建设”，将更多空间建成读者的学习、交流、人文、主题和休闲空间，将图书馆建设成社会公众“免费的公共空间”。
5、推进图书馆业务工作的转型与重组。传统的基础业务向规范化、工具化、自助化和外包化等方向转型，业务重点从“书本位”向“人本位”转移，从劳动密集型向智力密集型转型。
（三）坚持需求导向，提高资源建设水平。
1、以建设“高陵区总书库”为己任，系统收藏各学科和各类型信息资源，满足不同层次、不同年龄和不同职业读者的广泛需求，建立全区信息资源保障体系。
2、加强基础文献资源建设。建立“用户需求”驱动的文献资源建设模式，根据读者需要调整文献采访方针和采访计划，保障广大读者对常规文献的阅读需求。
3、加强数字资源建设。适时调整纸质文献和数字资源的采购结构，在资源购置经费增长的前提下，逐步提高数字资源采购经费占资源购置总经费的比例，“十三五”期间，数字资源采购比例逐步提高。
4、加强地方文献建设工作。通过采访、征集、复制、呈缴、赠送等各种途径，保证安徽地方文献入藏的系统性和完整性，确保公开出版的地方出版物入藏完整率95%以上、报纸和公开发行的期刊100%收藏、非公开发行的期刊收藏率达到90%以上。
5、按照《中国图书馆分类法》等相关标准和规范，做好文献组织工作。利用新的知识组织手段，对多种载体、多种类型的文献信息资源进行深度揭示。提高文献组织效率，报纸到馆当天提供读者阅读；期刊到馆后2天内提供读者阅读；图书、视听资料、缩微资料到馆后，10个工作日内提供读者阅读；数字资源安装更新后，立即提供读者阅读。
（四）树立服务思维，提高服务水平。
1、加强基本阵地服务，创新服务方式，保障读者基本公共文化权益。“十三五”期间，继续保持读者流通人次和书刊外借册次。
2、以满足读者需求、方便读者阅读为服务工作的立足点和出发点，牢固树立服务思维，切实改善服务态度，提高服务水平，确保读者满意率达90%以上。
3、积极开展个性化服务，加强为特殊人群服务。以残障人士阅览室为阵地，组织开展丰富多彩的适合残障人士参与的读书活动。培养一支具有一定专业素养的为特殊人群服务的馆员队伍。建立亲子阅读基地，拓展服务空间和范围，最大限度培养少儿读者阅读意识和阅读能力。为各类残障人士，以及持证的老年人、下岗失业人员、低保人员等弱势群体提供免费借阅服务，对失业人员、进城务工人员进行多种形式的再就业培训，并联合社会各界举办多样化的弱势群体服务项目。
4、开展形式多样的读者活动，丰富社会公众的文化生活。创新讲座形式，丰富讲座内容，扩大讲座听众范围。
5、做好“书苑讲坛”、“留守儿童活动基地”等服务品牌的宣传推广工作，继续创建特色服务品牌。
（五）积极开展延伸服务。
1、积极拓展服务领域，开展延伸服务，探索出适合自己的延伸服务模式。
2、加强分馆和服务点建设，提高分馆和服务点建设水平，丰富分馆和服务点资源类型和服务手段，提升服务水平，逐步建立起纸质资源与数字资源相结合、传统借阅与新媒体服务相结合的丰富分馆和服务点服务模式。加大对社区图书馆的支持力度，完善流通网点建设。
3、积极开展图书馆服务进机关、进企业、进社区、进学校、进军营等活动，根据各单位具体情况，提供面向不同群体的、有针对性的服务。
4、加强阅读推广，推进全民阅读。结合重要节日或社会热点，开展读书报告会、读书沙龙、读书节、读书月等形式多样的全民阅读活动，积极营造全民阅读社会氛围。
（六）加强深层次服务，提升信息服务的水平和能力。
1、依托丰富的馆藏资源，为社会各界提供深层次信息服务，重点为我区政治、经济、教育、科研等领域服务，加大信息服务的人力和资源保障力度。
2、强化决策咨询服务职能，利用我馆的数字资源、人力资源，为区委区政府及各级党政机关的决策工作提供信息参考。
3、提高舆情信息监测工作的质量和水平，保证舆情监测工作的及时性。继续做好向区委宣传部报送舆情信息工作，提高信息报送质量。
（七）加强地方文献研究，注重地方文化传承体系建设。
1、完善地方文献资源体系建设。“十三五”期间，努力建成各类型、多载体的地方文献系统，基本建成地方文献采购、征集、呈缴、交换、复制、数字化等多种方式相结合的地方文献建设机制。
2、依托馆藏地方文献资源，积极开展地方文献的整理、挖掘、研究和开发，提高地方文献揭示的深度。
（八）立足文化惠民，加强数字文化建设。
1、以资源建设为中心，推进文化信息资源共享工程建设。
（1）通过网络、移动触摸屏等新媒体渠道大幅提升数字资源传播服务效率，推出面向多终端、自适应的丰富多样文化特色应用。
（2）依托文化共享工程已有服务网络、技术平台和数字资源，利用数字化手段，推动传统服务模式向现代服务模式转型的进程。
2、推进数字图书馆推广。
积极开展全区数字图书馆推广及培训工作。在利用现有渠道开展数字资源服务的基础上，积极拓展数字图书馆推广的服务方式，提高服务水平。
（九）全面提升图书馆综合管理水平。
1、完善质量管理体系，加强质量管理检查和内部审核，建立更加规范的服务标准和更加科学的绩效考评体系，推进图书馆质量管理工作持续走向深入。
2、规范财务管理，防范财务风险。坚决执行有关财经法规制度，合理使用各种专项经费，严格控制“三公”经费和其他支出，确保财务工作规范高效。
3、加强后勤保障，推进节能减排。在加强基础设备、设施维修改造和日常维护工作的基础上，将保证设备安全运行和节能降耗作为后勤工作重点，确保全馆各项工作正常开展。
4、加强民主管理，提升工作凝聚力。强化民主与监督机制，实行党务公开和政务公开，实现决策管理程序化、民主化、科学化。
（十）加强人才队伍建设，提高人才队伍素质。
1、加强人才培训，提高人才素质。建立全员培训的长效投入机制，结合事业发展要求，加强针对全馆职工的业务培训，着重加强图书馆专业、管理专业、计算机专业、古籍整理专业、重点文化工程等重点业务培训，培养高素质的“复合型人才”；并鼓励和支持员工利用各种渠道参加各类学历教育。
2、完善人员考评机制。进一步完善考核内容，改进考核方法，通过考评激发图书馆活力，真正发挥绩效考核体系对图书馆工作的促进作用。
3、加强学术研究，提高学术研究水平。鼓励部门和员工积极组织、参与业务研究，鼓励员工发表学术论文，力争产生一批较高质量的学术成果，形成以学术研究促进业务建设的发展格局。
（十一）注重外树形象，加强对外合作与交流。
1、依托陕西省图书馆学会和西安市图书馆学会，加强与省内外图书馆业界的合作与交流。以省、市图书馆年会为平台，积极宣传我馆，充分展示高陵区图书馆的良好社会形象。
2、通过联合开展读者活动等形式，广泛与社会各界开展合作与交流。深化与高等院校及其他社会团体、个人的合作，提升图书馆读者活动的水平和内涵，扩大图书馆读者活动的社会影响力。
（十二）加强安全管理，确保安全运行。
1、完善安全管理制度，落实安全管理责任。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，健全、完善安全管理制度落实安全责任，确保“十三五”时期无安全责任事故发生。
2、开展安全演练，提高安全保卫能力。“十三五”时期，每年举行1次以上安全应急预案和消防演练，提高员工处置突发事件和日常安全防范的能力。
3、开展节假日和重大活动期间专项行动，确保节假日和重大活动期间全馆安全运行。
4、深化重点要害部位、重点人员管理，确保要害部位安全。
5、利用多种形式，加强对全馆员工的安全教育，提高员工的安全意识，保证全馆各项工作安全开展。
五、保障措施：
（一）思想保障：
以加强党的建设为基础，深化理论学习，为推动规划落实提供坚实的思想政治保障。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神，系统掌握中国特色社会主义理论体系，树立科学的思想观念和思维方式，更好地用党的理论创新成果指导实践、推动工作，坚持以人为本，坚持开拓创新。
强化理论研究和趋势研判，加强图书馆事业研究，深刻认识图书馆事业发展规律，把握我国公共文化服务领域的发展方向和世界图书馆事业的发展趋势，立足我馆实际，以战略思维、长远眼光、国际视野和前沿意识来认识规划，组织落实规划。
（二）组织保障：
加强我馆党组织建设，推进党内民主建设，增强基层党组织活力，强化基层党组织的战斗堡垒作用，为规划落实提供组织保障。完善馆领导班子议事制度和科学民主的决策机制。以建立健全工作体制机制为重点，以充分发挥基层党组织的政治核心作用为保障，以党政密切配合、全面协调推进工作为目标，全面加强班子建设和队伍建设，不断推进决策管理的民主化、科学化。
坚持“一切依靠广大职工”的办馆理念，进一步加强工会、职代会、共青团建设，重视发挥民主党派和无党派人士、离退休老同志以及广大读者的作用，充分发挥全馆员工的积极性和创造性。
（三）人才保障：
优化人员专业结构，逐步补充图书馆学、计算机专业、外语专业及多种学科专业人员，造就一支素质优良，能适应数字环境下图书馆事业发展需要的馆员队伍，为规划落实提供人才保障。
制定切实可行的人才培养、培训计划，采取灵活多样的方式培养和提高全体馆员的业务素质和业务技能。定期选拔专业基础好、思想素质高、接受新技术能力强的馆员短期培训，补充新知识，逐步成为图书馆的学术带头人或现代化技术应用的业务骨干。
（四）资金保障：
积极争取财政经费投入，合理使用经费，保证图书馆建设发展的需要，为规划落实提供资金保障。
优化资金配置，预算安排和资金投入优先保障图书馆日常运行和读者服务的基本需要。
进一步完善图书馆的财务管理体制，完善预算管理和预算执行制度、内部审计制度等财务制度，加强专项资金管理，管好、用好办馆经费，厉行节约，提高资金使用效益。
（五）制度保障：
建立监督机制，明确专门机构负责监督规划的执行，建立监督制度，加强督促检查。加强对规划实施情况的跟踪分析。
建立考核机制，明确规划考核的责任主体。将责任落实到相关部门和人员，分清责任并根据责任配置资源，加强可考核性。
建立调整机制。规划实施的过程也是规划不断完善的过程，规划实施过程中，在坚持总体发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和图书馆事业的发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调，提出调整方案，并通过民主程序审议批准实施，完善规划管理机制。
西安市高陵区图书馆
2016年元月
